深圳加快科技体制改革，促进创新型高新科技企业不断壮大。深圳超多维光电子有限公司化学实验室科技人员检测光学材料。深圳特区报记者 吴铠峰 摄

　　“新深圳，正以科技创新为‘CPU’，聚合机构、人才、技术、产业、土地、资金、金融、项目等多方面要素，构建良性互动的综合生态创新体系，以期让充分活跃起来的要素，形成推动以科技创新为核心的全面创新的强大合力。”

　　9月1日，新华社主办的《瞭望》周刊刊发了“发现新深圳”专题报道，表示如今的深圳经济特区，虽然越来越没了“国家给特殊政策”的优势，但有一个更大的新优势正在深圳生成——多种科技创新要素被激活、被组合，推动深圳更上一层楼。

　　深圳形成了“综合创新生态体系”

　　顶层设计激活创新要素。报道详细剖析了深圳在传统的单一科技创新的基础上，形成的多要素联动、多领域协同，对内可循环、可持续，对外形成强大的资源集聚效应的“综合创新生态体系”。

　　科技创新方面，《瞭望》指出，在经济增速换挡期，一个普遍现象是越发达的地方经济增速越低，深圳似乎打破了这一规律，其秘诀就在于以创新驱动，而战略性新兴产业成为深圳经济增长的主动力。深圳提前布局战略性新兴产业，相当于抓住了创新驱动发展的牛鼻子。“从某种意义上说，主导深圳未来发展命运的就是，在科技创新上要始终走在全国的前列。”《瞭望》提出，同时，深圳要举头观世界，看准大方向，超前规划布局，加大投入力度，着力攻克一批关键核心技术，加速赶超甚至引领世界的步伐，成为代表中国掌握新一轮全球科技竞争战略主动的龙头。

　　金融支撑方面，在深圳通往科技创新的金融“钱脉”多层次、多元化、成体系、很畅通，信贷、证券、创投、担保和政府创投引导基金等形式，几乎能为企业整个生命周期提供全链条金融服务——如从实验室技术转化到初创企业，深圳市成立了创投引导母基金来解决种子期融资问题；当企业进入成长期，可以从创投机构获得“融资+股权”服务等。

　　金融服务从“生产环节”向“创新全链条”延伸，是深圳综合创新生态的基石，对金融支持实体经济这一全国性命题亦有启示。而农业银行首席经济学家向松祚也认为，深圳科技金融体系已初具“样本效应”。

　　“深圳强大的产业集群吸引了大量的高层次创新人才。”《瞭望》认为，人才集聚带来的思想力量，又进一步作用于创业氛围和创新文化。因而，深圳 “内生的力量最强大”。

　　“从科技创新到金融支撑，再到人才集聚，几个核心要素聚合，深圳的‘综合创新生态体系’，得以‘闭环’”。《瞭望》总结指出，深圳的“综合创新生态体系”具有三大特点：一是创新载体爆发式增长；二是形成了覆盖创新链条全过程的科技金融服务体系；三是利用毗邻香港的区位优势，打造“深港创新圈”，积极参与国际产业分工，承接国际技术产业转移，集聚全球创新资源。

　　从实践来看，推动综合创新涉及诸多体制障碍，仅靠市场力量难有实质性突破，且效率低、外部性高，这需要政府进行前瞻性引导。在接受《瞭望》记者采访时，市长许勤表示，深圳未来还要进一步突破体制障碍，按照十八届三中全会定的路子走，去挖掘体制机制的创新改革，打破行业界限，开辟生态循环新路径。

　　“一院一策”服务助力新型科研机构迅猛发展

　　“四不像”的新型科研机构为什么在深圳蔚然成风? 《瞭望》指出，深圳的秘诀在于在科技创新稀缺元素上着力，以及“一院一策”保姆式服务。

　　在深圳，脱胎于传统科技体制的多个新型科研机构，如华大、光启、中科院深圳先进技术研究院等近年来取得显著成绩。这得益于深圳市的政策服务创新，首先体现在引进共建、人才激励、用房用地、项目资金等科研资源和条件保障方面，做到了“一院一策”的“保姆式”服务。如在引进人才激励政策方面，2011年6月，深圳颁布了“孔雀计划”及其5个附件，为引进海外高层次人才团队创建新型科研机构制定了一系列配套政策，及时解决了海外高层次人才在居留和出入境、落户、子女入学、配偶就业、医疗保险等方面的问题和困难。

　　另外，深圳还通过制定产业发展规划，让产业资源向新型科研机构聚合，整体推进带动新型科研机构做大做强。如深圳四个典型新型科研机构的科研领域和研究方向，均被纳入战略性新兴产业发展规划，在建立产业基地、孵化基地、产业联盟、产业基金等方面得到了政府的政策性支持。

　　作为全国科研体制改革的试验田，深圳新型科研机构在快速发展同时，也遭遇了“成长的烦恼”，如在政策层面，关于新型科研机构的界定尚无明确标准，它们无法在当前的创新体系中找到准确的位置；在管理层面，政府对新型科研机构的竞争性经费资助方式、资本结构、国有资产部分的监管、投资多元化造成的知识产权收益归属不清晰等，都存在一定程度的不确定性。

　　改革中的问题需要深化改革来解决。《瞭望》称，深圳对此有所应对：一是制定《深圳市新型科研机构发展规划》，解决区域创新体系中源头创新薄弱的短板，在生物、互联网、新能源、新材料、文化创意和新一代信息技术六大新兴产业领域，布局建设多种类型的新型科研机构；二是制定《深圳市新型科研机构管理办法》，解决管理不规范和政策盲区的问题。

　　“十八届三中全会提出，健全技术创新市场导向机制，强化企业在技术创新中的主体地位。深圳为此提供了一份答案。”《瞭望》称。

　　深圳科技体制改革走在全国前列

　　深圳去年研发投入占GDP的比重为4%，超过560亿元，其中政府投入只占一小部分。成绩从何而来？《瞭望》认为，靠的就是深圳科技体制改革走在全国前列，从而以改革创新撬动560亿元研发投入。

　　深圳市开创了全国银政企合作贴息项目先例，通过对深圳科技资金“拨改贷”，给企业带来实在的好处。比如“拨改投”，深圳计划拿出3.4亿元用于股权有偿资助，扶持产业技术研发或成果转化项目，获得阶段性持有股权，并将回收收益用于滚动投资。《瞭望》透露，目前，深圳市发改委、经信委等机构的“拨改投”方案正在加速制定，下半年将适时推出。

　　许勤表示，深圳将撬动银行、保险、证券、股权基金等各种要素资源投向科技创新，建立无偿资助与有偿资助并行、事前资助与事后资助结合的财政科技研发资金投入机制。

　　除了科技资金投入，深圳在科技计划组织实施各环节引入市场力量和市场机制，探索科技管理创新。如深圳政府科技计划项目的立项征集、入库出库和专家评审，每年均面向全社会招募，符合条件的企业均具备申报资格。而市政府创业大赛、南山区“创业之星大赛”等平台则挖掘了不少优秀企业和项目，也帮助多家企业孵化、成长。

　　“科技资源的共建共享，解决科技项目重复申请、研究和科技资源孤岛问题，是深圳科技管理创新的第三个探索。”《瞭望》指出，目前，深圳正在统筹大型科学仪器设备、科技文献、科学数据等科技基础条件平台建设，探索科技资源的开放共享、互联互通和高效利用，让更多企业、创业者能够利用优质创新资源开展创新创业活动，不断激发全社会创新潜能。

　　“在科技体制改革上，深圳先行先试走在了全国前列。”《瞭望》指出，深圳的做法不但对财政拨款实现了“四两拨千斤”，同时，在科技项目执行和创新资源共享共建等体制机制的突破上，也探索出了一条可复制的市场化道路，切中“发挥市场对技术研发方向、路线选择、要素价格、各类创新要素配置的导向作用”这一则十八届三中全会的全国性命题。(记者 周元春)