专访深圳市科技创新委员会（深圳高新区管委会）副主任邱宣

邱宣：“中国的高新区要建设世界一流高科技园区，却不能完全照搬他们的先进经验，因为情况不同、发展阶段不同，所选择的道路自然不能相同。”

    为了详细解析拓展电子商务应用示范、推动物联网产业发展、发展互联网内容产业与互联网应用、推广移动互联网、推进三网融合、建设下一代互联网基础设施、促进技术与标准研发、实施科技攻关与应用创新计划、完善公共服务体系、健全投融资服务体系等部署，深圳市科技创新委员会（深圳高新区管委会）副主任邱宣（以下简称“邱主任”）以多年的历练，向我们讲解深圳创新性产业集群建设的蓝图。

    美国硅谷模式的成功，让全世界见识了高科技产业集群的魅力。全世界的科技园区建设者都把美国硅谷、台湾新竹、日本筑波当作榜样，这是公认的世界一流高科技园区。但邱主任认为，中国的高新区要建设世界一流高科技园区，却不能完全照搬他们的先进经验，因为情况不同、发展阶段不同，所选择的道路自然不能相同。

    打造具有国际竞争力的产业集群

    2011年，我国科技部启动了创新型产业集群建设，意图以国家高新区为主要的载体，依托国家重大科技专项，打造一批具有国际竞争能力的产业集群。针对这个部署，邱主任有个人的一套想法，她认为：“按照我们理解，创新型产业集群是以创新型企业和人才为主体，以知识或技术密集型产业和品牌产品为主要内容，以创新组织网络和商业模式等为依托，以有利于创新的制度和文化为环境的产业集群。”

    据邱主任的进一步介绍，其中，企业、大学、研究机构、政府以及中介服务机构等创新主体，是集群创新活动的“细胞”；大量产业集聚，基于产业链的纵向技术合作和横向产业交流，在协同作用中结网创新而形成互动机制，是集群创新系统的 “神经系统”；以产业关联为纽带，以地理靠近为条件，以文化融合为特征联结而成的创新网络，是集群创新系统的 “营养基”。这三者互相作用，相辅相成，构成了创新型产业集群的有机生态系统。

    形成创新型产业集群，要具备以下五个条件：产品或服务具有较长价值链；全球化的市场；知识导向的区域；良好的社会资本和完善的辅助性机构。

    “结合深圳高新区产业基础和城市产业发展导向，我们以下一代互联网产业集群作为发展方向。2011年深圳高新区工业总产值是4050亿元，其中，下一代互联网相关产业总产值为 711.54亿元，占高新区总收入的17.5%，净利润为101亿元 ，占高新区总利润的35.9 %；税收60.9亿元，占高新区总税收的26.3%。”邱主任希望通过产业集群建设，使下一代互联网产业总产值，在2012年能够接近1000亿元，2015年能够达到1600亿元。

    如何构建产业集群

    深圳高新区下一步将以下一代互联网产业集群作为发展方向。那么，具体将从哪些方面去构建产业集群？

    邱主任透露，为了布局创新型产业集群，深圳高新区首先设定了十大任务：包括拓展电子商务应用示范、推动物联网产业发展、发展互联网内容产业与互联网应用、推广移动互联网、推进三网融合、建设下一代互联网基础设施、促进技术与标准研发、实施科技攻关与应用创新计划、完善公共服务体系、健全投融资服务体系等。其中，将优先发展移动互联网、应用服务和电子商务。

   “其次，加快推进产业空间建设、构建网络安全技术支持与公共服务体系、推广IPV6实验网、 LTE商用和三网融合等示范应用、加强各层次下一代互联网人才队伍培育，将成为需要重点突破的五大领域。”她说。

   “第三，双轨并行，推进产业组织形式创新与机制创新。包括创新政府资源配置和投入方式，支持企业、公共平台、研发团队等不同主体间自由结盟、竞争、合作，形成产学研合作的网络化模式；增强区域创新体系的根植性，提高区域整体创新能力。”

   “第四，发挥产业核心环节对产业的带动作用；一方面通过营造高粘性、可自生的产业生态系统，形成产业链各环节、产业间、区域间联动。另一方面，通过构建技术服务与应用平台，完善运营、人力、金融、孵化等增值服务平台，以聚焦园区的基础服务，打造国际一流的科技园区生活服务体系。”

    她补充道：“最后，探索高端化、集群化、总部型、创新型产业载体建设。空间制约是深圳高新区面临的主要问题之一。结合深圳的具体情况，要建设高端化、集群化、总部型创新载体，深圳高新区已经做了一些工作：一是把最珍贵的资源用于引进龙头企业，2012年深圳便引进百度、阿里巴巴国际总部和东南亚总部；二是实行整体开发和综合配套，探索由单一宗地出让、单一产业功能向多个宗地整体出让、综合功能转变；三是要整合企业的资源，利用企业有余空间资源，探索与企业合作建设专业园。”

    深圳高新区集群服务支撑体系日趋完善

   “具体来说，对于打造下一代互联网产业集群，深圳高新区集群服务的支撑体系日趋完善。”邱主任谈到对深圳高新区的未来的展望时提到。

    她表示，目前，深圳已经形成强有力的多层次资本市场，包括新技术产权交易所、科技金融服务中心、金融、保险、证券、担保私募、创投和评估机构等等；同时，新增了大量创新载体，不断健全公共服务平台；高层次人才基地的建设也日臻完善，深圳高新区通过实施“孔雀计划”引进海外高层次人才，深圳高新区已成为科技工作者汇聚之地。

    但邱主任也坦言，深圳高新区仍然有自己的不足之处。“为了做好这个产业集群，我们请了第三方对高新区的信息产业进行分析，从园区所具备的产业优势，在全国、全球的比较优势，以及深圳缺什么，未来要怎么做等方面进行了剖析。”

    根据第三方产业分析，深圳移动互联网具有全国领先的实力，应该抢位发展，但平台软件稍弱，核心环节需要突破。而在物联网产业环节，深圳物联网核心技术领域具有全国领跑的条件，深圳安防企业物联网国内规模领先，若能向智能安防、智能物联网领域提升，将带来大规模需求。

   “根据这个分析，深圳在云计算产业链竞争方面，应该充分发挥现有的超算中心作用。此外，在高端软件产业链环节，深圳的信息安全化软件虽有一定的基础，但是在工业软件方面，还要进一步突破。

    接下来我们要依托超算中心，在大数据、数据挖掘、网络安全方面重点突破，在电子商务方面要重点发展第三方交易平台，培养新业态和新企业。”她说。

    中小企业的发展有赖政府扶持

    在2012年11月份举行的“建设世界一流高科技园区国际会议”上，邱主任就提到：“企业希望政府为其提供的服务不仅仅是资金，还应有对知识产权等企业合法权益的保护。”

   “每年，市领导都带队到企业调研，送服务到企业。近年来，企业的一些意见让我们很受启发。曾有企业反映，希望政府能更大力度地对企业合法权益予以保障。特别是中小企业，他们没有太多资金，请不了高水平的律师，亟需政府给予法律援助，这些被视为对企业最大的支持。为此，2012年政府在高新区的服务中心建立了知识产权的服务站，专门为中小企业提供服务。”邱主任表示。

    她还说：“除此之外，深圳高新区科技金融服务体系是助力园区高新技术产业快速、持续发展的强大支撑。目前，深圳的金融服务已经覆盖到科技创新链全过程，形成了以创投机构、产业基金、商业银行、担保科技保险等良性互动、相互补充的科技金融服务体系。”

    近年来，深圳也出台一系列政策法规，充分发挥科技资源以及金融资源的比较优势。积极探索以市场为导向的科技与金融结合方式，促进金融和科技良好地结合。

    在未来，深圳还将进一步拓宽科技企业的融资渠道，进一步促进科技与金融结合。“比如支持有条件的商业银行，设立专门服务于高新技术企业的科技支行和信贷专业机构，鼓励和引导商业银行对这类企业实行单列贷款计划，设置单列审批通道。同时，政府还将实施科技型中小企业贷款联保计划，规范和发展组合担保贷款，优化政府与担保公司、银行的风险分担比例，探索建立知识产权质押等无形资产抵押担保机制”邱主任说。

   “为了完善科技金融市场，深圳市还将大力发展创投和私募股权投资，未来我们将加快建设VC和PE大厦，汇集创投企业150家资金1000亿，同时我们还要推动联动的战略联盟，实现深圳银行与私募股权基金的强强合作。”她说。

    深圳高新区的前景展望

    在2012年8月份，深圳出台了《深圳高新区优化升级工作方案（2012—2015年）》。根据目标，至2015年，全市将培育出通信设备、互联网和软件3个超千亿的产业集群，高新区实现工业总产值6300亿元。高新技术产品产值5800亿元，工业增加值1900亿元。此外，政府与企业共同努力进一步拓展高新区产业发展空间，至2015年，将新增空间规模总量约1300万平方米，其中新增高科技产业用房面积约850万平方米。

    据邱主任介绍，为顺利推动优化升级，高新区将通过创新载体建设、置换传统产业项目、地下空间开发等15项重点工程，按年度目标推进实施。

    邱主任认为：“目前，优化升级重点工程中的建设‘科技与金融相结合’全国试点园区已经开展。2012年，深圳高新区将继续完善园区投融资服务环境，新增20至30家各类投融资服务机构和2至3个战略性新兴产业专业园，争取实现高新区工业总产值4100亿元，增速20%以上。”

来源：《科技金融》2013年1月刊