自1991年，国家批准广州、中山等建设第一批高新区以来，广东高新技术产业开发区已经走过了20的光辉历程。

    伴随着中国改革开放的大潮，广东高新区经历了20年的风雨征途。20年来，广东高新区从无到有，从小到大，由弱变强，滚动发展，谱写了一曲曲波澜壮阔的华美乐章，创造了辉煌的业绩。今天，广东以21个高新区，其中国家高新区9个、省级高新区12个，成为全国高新区最多的省份。

    广东省委、省政府始终高度重视高新区的建设与发展。省政府曾于1992年、1999年、2002年三次专门出台针对高新区的政策性文件。2009年，广东首次以省委、省政府名义召开了全省高新区工作会议，颁布了《关于加快高新技术产业开发区发展的意见》，实施了一揽子扶持高新区发展的政策措施。可以说，自建区以来，广东高新区得到了超常规的发展，始终是得益于改革开放的大环境，得益于政策支持，得益于自身的技术创新、制度创新、管理创新、商业模式创新和文化创新，是伴随着广东经济和社会快速健康发展而来的。

    20年的创新发展，广东高新区承担起国家和广东省委、省政府赋予的重大使命，探索出一条以企业为主体、市场为导向、产学研相结合，以开放式自主创新为核心的高技术产业发展道路，始终引领着广东高技术产业发展的方向，成为广东省以自主创新推进经济发展方式转变的一面旗帜。

    区域发展的战略高地

    20年来，广东高新区各项主要指标增速均高于全省平均增速。2011年，全省21个高新区实现工业总产值1.57万亿元,工业增加值4038.45亿元，分别比上年增长了25.7%、30%;工业增加值率达到25%，比2008年增加3个百分点。广东高新区以占全省0.2%的土地面积，创造了全省1/6的工业增加值、1/6的出口额、1/3的高新技术产品产值。其中，国家级高新区以实际开发面积162.35平方公里，创造了1.39万亿的工业产值，单位面积产出高达85.6亿元/k㎡，单位产出是全省平均水平的数十倍；高新区企业的劳动生产率水平约为全省规模以上工业企业全员劳动生产率的1.4倍。

    随着日新月异的跨越式发展，广东高新区在全省发展大局中的战略地位日益突出，高新区已成为全省各地市经济社会发展的“金字招牌”和“闪亮名片”，成为区域经济转型和科学发展的“龙头”和排头兵。2011年，深圳高新区研发投入强度高达5.95%，单位面积工业总产值、增加值、税收等指标均居全国高新区第一位，单位面积产出已超过我国台湾新竹科技园，正大步向世界一流园区迈进。中山火炬开发区2010年已实现工业总产值1083亿元，成为中山市首个年产值超过千亿元的镇区。肇庆市委市政府把高新区作为带动肇庆经济和高新技术产业发展的“引擎”，2011年，肇庆高新区实现工业总产值587.68亿元，多年保持了40%以上的年均增速。河源市委市政府把高新区作为探索山区高端产业集群发展新路子的先导区，2010年，河源高新区工业总产值达到250.01亿元，工业增加值率达到26.8%，达到了国家级高新区平均水平。惠州仲恺高新区2011年完成地区生产总值300.3亿元，同比增长16.6%，增幅全市排名第三位；地方财政一般预算收入6.6亿元，同比增长40.1%，增幅全市排名第一位。作为未来东莞的经济科技中心，东莞松山湖高新区，2011年，园区工业总产值同比增长95.6%；园区专利申请量达838件，专利授权量达514件，与2010年相比，同比分别增长198.17%和151%，其中发明专利申请量450件，同比增长238%。松山湖高新区不仅实现了自身的科学发展，还成为推动整个东莞传统产业转型升级的重要引擎。

    创新型产业的聚集地

    近年来，广东积极引导各高新区以龙头企业为带动，以孵化培育中小科技企业为着力点，大力发展高新技术产业和战略性新兴产业。通过聚焦产业高端，提升高新区的产业竞争力。高新区通过制度建设和机制创新，以科技资源带动各种生产要素集聚，形成以科技型中小企业、高新技术企业和创新人才为主体，以创新组织网络、商业模式和创新文化为依托的创新型产业集群。目前，全省高新区已建成各类高新技术产业特色集群20多个，多个位居国内领先水平。如具有世界领先水平的深圳高新区新一代互联网产业集群，国内领先的中山健康科技产业集群，规模超千亿元的惠州高新区智能终端和云计算应用产业集群等均已列入国家创新型产业集群建设试点。广州高新区也以新一代信息产业为重点，从产业前端的云计算平台建设，到促进下一代通讯网络、新型平板显示、高端软件的发展，逐步形成了新一代信息技术产业集群。粤东西北地区高新区产业集群也在加速形成，清远光电产业、汕头航天产业、河源光伏产业正向集群化方向发展。2011年，广东国家高新区高新技术产业产值占园区工业总产值的85%。

    同时，一大批特色、专业园区正在加速形成。广州高新区“两城一岛”（中新知识城、广州科学城和国际生物岛）、东莞松山湖台湾科技园、江门高新区LED产业专业园区、中山高新区健康产业基地和临港装备产业园，以及清远高新区日本科技产业园等的建设工作，为产业集群提供集聚物理空间，加速了产业的集聚。

    例如，江门市积极建设广东省首个省市共建战略性新兴产业（江门绿色光源）基地，并将江门高新区设为江门市绿色（半导体）光源产业基地核心园区，在江门高新区内规划4平方公里集中发展以绿色光源为主的战略性新兴产业，倾全区之力培育与发展绿色光源，积极推动光机电一体化等传统产业升级，努力成为广东省产业结构升级及生产方式转变的先行区、促进珠三角经济转型的战略性新兴产业基地。东莞松山湖台湾科技园建设，迅速引进了智原科技、胜华科技、中盟光电、晶奇光电、秉亮科技等一批台湾“明星企业”入驻，并先后设立了相应的全球研发或服务中心。中山高新区加快推进广东省健康医疗信息技术服务区、医疗装备产业园建设，吸引了诺贝尔奖获得者等知名专家及团队来园区创业；清远高新区与日本合作建立科技产业园，发展与稀土材料相关的高科技产业。2010年，广州高新区、东莞高新区、佛山高新区等被认定为国家现代服务业基地，深圳高新区、惠州高新区、中山高新区等被认定为国家高新技术产业化基地。

    2011年，在广东省委省政府优先发展战略性新兴产业的政策引领下，高新区战略性新兴产业发展迅猛，目前，高新区已成为广东战略性新兴产业发展的先导区和核心区，形成了高端电子信息、新能源、新材料、高端装备等主导产业。据不完全统计，2011年全省国家高新区战略性新兴产业实现工业总产值6000亿元，约占全省战略性新兴产业工业总产值的40%。

    自主创新的核心载体

    2011年，广东全省高新区拥有规模以上企业6660家；其中高新技术企业约1620家，占全省高新技术企业总数的30%。近年来，广东省高新区企业单位从业人员创收能力明显增强，2011年人均创收达到101.8万元/人；2011年高新区人均工业增加值24.6万元/人，高于全国国家高新区22.4万元/人的平均水平。

    通过高新区引导专项资金以及将省科技厅重大科技专项、产学研合作专项、粤港招投标专项等资源向高新区倾斜和集中，引导企业和社会的研发投入，广东全省高新区研发经费投入占产品销售收入比重始终稳步提高，2011年达到2.6%。截至2010年，全省高新区科技活动人员22.3万，比上年增长17.3%，占全省的32%。

    高新区企业研发生产的具有自主知识产权、自主品牌的产品在国内外具有广泛影响，成为广东高新区自主创新的主要特征。2010年，广东国家级高新区企业专利申请量达25859件，比上年增长6137件，增长31.1%，呈高速增长态势。其中，发明专利申请17263件，同比增长6405件，增长60.0%，发明专利申请占专利申请的比重提高至66.8%，专利申请结构进一步优化；发明专利申请量占全省（40866）的42.2%，比2008年提高了11个百分点。

    截至2011年，全国共有400多家高校和科研院所的近万名专家、教授在高新区开展了形式多样的产学研合作。高新区企业参与组建了30多个创新联盟，涉及50多所国家重点高校、30多所科研院所和400多家企业，攻克了一批产业核心技术和关键共性技术。来自200多所高校和科研院所的3000多名企业科技特派员，带领近1万名应届毕业生入驻到2000多家企业开展技术创新工作。

    此外，近年来，通过推进创新科研团队、领军人才引进以及各高新区的人才计划，广东全省高新区呈现高端人才加快集聚的趋势。目前，广东引进的31个创新科研团队，有18个落户高新区；引进的领军人才占全省的1/5。东莞松山湖高新区依托科研平台，引进了以李泽湘教授为带头人的运动控制与先进装备制造技术国际研究团队、以黄铠教授为带头人的云计算产业研究团队、以惠宏襄博士为带头人的代谢医学研发团队等8个省创新科研团队。深圳市引进的22名海外高层次人才列入中央“千人计划”，其中15人落户深圳高新区。

    创新创业的理想家园

    不断完善服务体系，打造良好的创新创业氛围，是广东高新区建区以来始终注重的一项工作。20年来，广东注重加强对高新区发展环境建设的引导，支持各高新区构建各类公共服务平台、加强高新区孵化和加速功能建设、加大科技金融结合试点工作、促进高新区土地集约利用和配套设施完善。通过高新区发展引导专项，扶持各高新区建立完善科技服务平台。目前，全省大多数高新区均建立了技术创新与转移、科技企业孵化与加速器、检测中心、人才培育与引进、产权交易、投融资等科技服务平台。

    据统计，目前，全省高新区根据自身产业发展需求，建立了技术研发、检测、物流、培训、专利、投融资等公共服务平台220家。如广州高新区建设的华南新药创制中心为广州市生物医药产业发展发挥了重要作用，并日益成为全省新药创制的重要载体。东莞松山湖与省内外高校院所建立了11个技术创新平台（如东莞华中科大制造工研院、东莞电子科大电研院等），完善了科技服务体系。河源高新区建立的华南地区唯一国家通讯终端产品质量监督检验中心，已成为河源高新区手机产业发展的加速器。

    近年来，广东科技部门积极推进不同形式的科技金融合作，引进科技担保、小额贷款、风险投资等机构在高新区开展创新服务。最近两年多来，全省高新区新增上市企业48家。珠海高新区积极推进科技金融结合创新，积极发展风险投资，创新机制帮助企业上市融资，两年新增上市企业6家，全区上市企业增至16家，占全市一半以上。东莞成立了松山湖金融改革创新服务区，为东莞及珠三角企业提供“无缝对接”的投融资一体化综合服务。中山火炬开发区为争饮全国“新三板”扩容“头啖汤”，拿出1亿元的专项基金，用以扶持鼓励区内企业改制上市“新三板”。还配合出台了《鼓励企业改制进入代办股份转让系统挂牌的管理暂行办法》、《争创代办股份转让试点园区工作方案》等政策，并将28家园区内的高新技术企业，纳入后备上市企业名单。

    此外，目前各类科技企业孵化器已实现对广东高新区的全覆盖。全省21家高新区均建立或正在筹建科技企业孵化器，建有各类科技企业孵化器50多家，孵化场地面积超过500万㎡。如汇聚53所海内外著名院校的深圳虚拟大学园，经过多年的发展，培养硕士以上研究生31422余人，引进博士后72名，孵化企业648家，校企合作项目1099项；由109个国家级科研机构组成的“深圳虚拟大学园重点实验室平台”为企业技术创新提供了有力支撑；佛山高新区与中科院合作建立了6家科技成果育成中心，吸引了一大批中科院的科技成果来广东转化。高新区科技企业孵化器建设运营模式正呈现政府主办型、政企共建型、民营主导型齐头并进的发展趋势。

    科学发展的先行区

    推动高新区改革创新、先行先试是广东高新区的基本特点。一直以来，广东都把管理创新作为园区建设管理的核心抓手。惠州高新区对高新区进行了整合，落实了一级财政，理顺了一区多园的管理体制。珠海高新区实施了政府机构改革，构建了大部门体制，按照“重心下移，靠前服务”的要求，推行和实施政府购买服务制度，完善了行政服务体系。此外，还有促进高新区党委或管委会主要领导由所在市党政领导成员兼任，在全国首创省域范围内的高新区考核，把高新区的考核结果列入地方党政主要领导政绩考核的重要内容等多种管理创新。目前，广东各高新区积极探索符合自身实际的管理模式，全省高新区科学高效的管理体制和运行机制正逐步形成。

    “好”字优先，“快”在其中。这是2011年初，中共中央政治局委员、广东省委书记汪洋就加快转型升级、建设幸福广东，提出的科学发展理念。用上面这八个字来概括广东高新区近年来的发展路径十分恰切。近年来，全省高新区多措并举，进一步提高了土地集约利用率。2011年，全省国家高新区单位面积产出85.6亿元/平方公里,保持年均10%的增速。以深圳高新区为例，2010年同2005年相比，工业总产值增长了120%，工业增加值增长了193%，税收增长了223%，出口创汇增长了87%。2010年，深圳高新区每平方公里工业用地实现工业总产值918.90亿元、工业增加值232.93亿元、净利润60.98亿元、税收53.84亿元、出口创汇47.15亿元，单位面积产出水平居国家高新技术产业开发区之首。此外，政府回收土地、企业代建、企业自建等新型空间管理方式的出现，珠三角地区高新区通过“三旧改造”，盘活土地，发展新型科技产业园区，积极发展高新技术产业。

    低碳和循环经济的发展是衡量一个区域是否符合科学发展的重要标志之一。近年来，广东高新区大力推行低碳产业、发展循环经济，促进园区节能减排，取得了明显成效。2010年，高新区万元GDP能耗仅为0.21吨标煤，不到全省平均水平（0.66吨标煤）的1/3。

    同时，广东各高新区在发展中不断加强综合配套建设，注重园区建设与城市建设加速衔接与互动，在产业和功能上实现与周边区域协同发展，逐步提升城市功能和竞争力，营造了良好创新创业和宜居环境。如中山火炬开发区科技新城占地面积5.5平方公里，规划有行政办公、科研开发、文化教育、产业会展、生活休闲、商业服务、商务住宅、仓储物流等八大功能区和科技创业、科技研发、科技展示、科技贸易、科技金融、科技人员住宅等六大科技中心。佛山高新区打造的“国际科技城”，将呈现现代商业综合体，包括国际潮人精品商店、智能酒店、商务办公楼、智能公寓、水城酒吧街、国际智能数码科技展览馆等，将成为为产业园区服务的城市功能服务产业园区。

    广东高新区发展历程

    1985年7月，深圳特区诞生了中国大陆第一个科技园——深圳科技工业园。

    1991年，国务院批准设立广州、中山国家高新区；

    1992年，国务院批准建立珠海、佛山、惠州等3个国家高新区；《中山火炬高新技术产业开发区综合改革试验总体方案》经国家科委、国家体改委正式批准实施；同年，广东省人民政府颁布了《广东省国家高新技术产业开发区若干政策的实施办法》，分别批准设立江门、汕头等2个省级高新区；

    1996年，国务院批准建立深圳国家高新区；

    1998年，广东省人民政府批准设立东莞、肇庆等2个省级高新区；

    2002年，广东省人民政府批准设立河源、揭阳等2个省级高新区；《广东省高新技术产业开发区管理办法》颁布执行；

    2003年，广东省人民政府批准设立阳江、清远、梅州等3个省级高新区；

    2009年，广东首次以省委省政府的名义召开了全省高新技术产业开发区工作会议，颁布了《关于加快高新技术产业开发区发展的意见》（粤发﹝2009﹞13号），实施了一揽子扶持高新区发展的政策措施，再次掀起高新区建设高潮；

    2010年，广东省新增东莞松山湖、肇庆、江门等3个国家级高新区，全省国家高新区达到9个；启动省级高新区申报认定工作，省政府先后批准湛江、韶关、茂名、潮州、云浮等5个省级高新区；

    2011年，广东省人民政府批准南海省级高新区，建立了广东第一家县域省级高新区。至此，广东省级以上高新区达到了21个，成为全国高新区最多的省份。

来源：科技日报