当前，科技企业孵化器的发展水平已成为国家和区域经济发展活力和潜力的重要标志。近年来，我省孵化器发展也呈高速发展态势，截止到2013年底，全省共有孵化器200多家，其中国家级35家。但与先进地区相比，我省孵化器的数量、在孵企业规模以及孵化服务业态创新等方面，还存在不少的差距。本报告通过对比分析我省孵化器发展情况，提出下一步对策建议，以期为孵化器的建设和发展提供决策参考。

一、国内孵化器发展的最新动态

近年来，我国科技企业孵化器得到了各级政府和社会各界的高度重视，大量资源开始向孵化领域集聚，创业服务业态和孵化模式创新非常活跃。

（一）对孵化器的政策支持力度越来越大

各级政府对孵化事业发展越来越重视。2013年底，国家财政部、国家税务总局出台了《关于科技企业孵化器税收政策的通知》（财税[2013]117号），再次延续孵化器税收优惠政策。各地也纷纷出台了各具特色的扶持政策，江苏、浙江、山东等省市对孵化器建设均有明确支持政策。仅今年前4个月，国内多个地市出台相应的政策，如青岛市政府出台的《青岛市激励创新创业加快科技企业孵化器建设与发展的若干政策》、《关于依法规范科技企业孵化器房屋分割转让有关问题的通知》等；上海也于近期出台了《上海市科技孵化及加速发展扶持办法》，围绕着“创业苗圃-孵化器-加速器-园区”孵化链条给予政策扶持。

（二）孵化器建设规模越来越大

截止到2013年底，全国纳入火炬统计的孵化器1300多家，孵化场地5000多万㎡，其中国家级504家，同比增长16%；全国孵化器拥有在孵企业超过7万家，保持近20%的增速。全国各地也大力推进孵化器的建设，北京要求各科技园必须建一家以上的国家级孵化器，目前北京拥有国家级孵化器30家，创新型孵化器8家；早在2006年，无锡市就提出建设超千万平米“三创”载体，目前无锡市拥有国家级孵化器17家，居全国前列；2012年青岛市实施“千万平米孵化器”建设计划，要求在5年内建建成1000㎡孵化场地，截止到2014年3月已建成孵化场地超400万㎡。

（三）孵化模式和服务业态创新越来越活跃

目前，国内孵化器建设主体呈现多元化发展趋势，孵化模式创新也越来越活跃。民营资本建设孵化器的热情高涨，很多地产、制造等企业开始涉足孵化事业，浙江杭州颐高创业园已经建成超百万㎡孵化载体。随着民营资本的进入，混合所有制成为孵化器运营的新模式，例如青岛的橡胶谷有效地整合了国有资本、民营资本和高校资源，盘活了闲置资产，探索了孵化器建设的新路径。孵化服务业态和模式创新也是日新月异，在国内很多地方呈现了创新工场、创业咖啡屋、36氪等新型孵化组织，形成了“天使投资+孵化”、“创业辅导+天使投资”、创业展示与交流等孵化服务，针对创业者的不同需求，为其提供个性化的服务。

二、广东孵化器发展现状分析

经过20多年的建设与发展，孵化器已成为各类创新要素与资源汇集、融合的重要载体，为我省高新技术产业发展和创新能力的提升做出了重要贡献。截止到2013年底，全省建成各类孵化器200多家，其中，国家级孵化器35家、省级孵化器（国家级孵化器培育单位）28家。据不完全统计，目前全省孵化场地面积已经超过1200万平方米，各类在孵企业近2万家，累计毕业企业近万家，其中上市企业约50家，毕业企业总收入超过3000亿元，很多毕业企业成为我省骨干大型企业，支撑了我省产业转型升级。但是与先进地区相比，我省孵化器建设发展仍存在较大的差距。

（一）孵化器发展速度较快，但是数量与规模仍偏小

近年来，我省孵化器呈高速发展态势，仅2013年新增国家级孵化器就达11家，接近过去20年的一半。但是孵化器数量和孵化场地面积与先进地区相比差距甚远，与我省的经济规模也不匹配。从全国来看，广东拥有的国家级孵化器数量居江苏、山东、浙江之后，占全国总数不到7%；国家级孵化企业数量、孵化场地仅相当江苏的1/4。而且从全国主要城市的国家级孵化器来看，广州、深圳在全国十个主要城市中居第九、十位，与其作为国家一线城市和经济总量全国第三、四的地位并不相符。

图1 全国各省科技企业孵化器区域分布及数量排名

图2 全国十大城市国家级科技企业孵化器数量及排名

（二）各地高度重视孵化器建设，但是区域发展不平衡

目前，全省各均将孵化器的建设作为政府工作重点。广州、深圳、佛山、东莞均出台了孵化器发展的扶持政策，多个地市设立了专项资金。特别是广州市政府将孵化器建设纳入政府工作重点，陈建华市长多次主持专题会议研究孵化器建设问题。但是从从全省各地市拥有的各类孵化器数量来看，发展极不平衡。广州、深圳拥有孵化器数量均超70家，很多地市孵化器数量仍是个位数，粤东西北部分地市对孵化器的认识还不足，仍处于孵化器建设起步阶段。从国家级孵化器数量看，这个现象更明显，广州拥有国家级孵化器13家，深圳12家，东莞4家，佛山2家，江门、中山、珠海、惠州各1家，其它地市均没实现“零的突破”。

图3广东省国家级孵化器数量分布图

（三）新型孵化组织开始出现，孵化服务业态创新不足

近年来，一批新型创业孵化加速载体在全省各地兴起，如天安数码城、广州创新谷等，逐步形成了依靠市场机制促进科技企业做大做强的新模式。科技企业孵化器建设运营模式正呈现政府主办型、政企共建型、民营主导型齐头并进的发展趋势。但是，从业态上看，我省孵化服务业态创新上表现不足，新业态活跃程度较低。类似36氪、IT龙门阵、创投圈等新型创业服务组织较少，“天使投资+孵化”、“创业辅导+天使投资”、虚拟孵化、异地孵化等孵化服务较少。

（四）孵化器建设纳入省政府重点工作，但实际的支持政策不足

我省孵化器建设工作连续三年列入省政府重点工作，省主要领导多次对孵化器建设工作作出批示，但是实际支持政策、含金量高的措施却很少。我省自1991年建立第一家科技企业孵化器以来，在省层面尚未出台专门的扶持孵化器发展的政策措施。然而，国内其它很多省市出台了各具特色的扶持政策，特别是江苏、浙江、山东等省市均设立了专项资金，对孵化器建设均有明确支持政策。而且，国家级孵化器税收优惠落实仍存困难。调查发现，由于申请税收优惠需要重新上报材料，而且需要上报在孵企业的资料，这样导致申报材料组织比较困难，成本较高，很多孵化器只能放弃申报。2014年我省35家国家级孵化器仅有4家申报税收优惠。

三、建议

当前，孵化器已成为培育中小型科技企业和高新技术产业、完善区域创新体系的重要抓手。我省要创造条件，做好规划引导，促进孵化器健康快速发展。

（一）加快出台扶持孵化器发展的政策

我省应充分借鉴国内先进地区的经验，加快出台扶持孵化器发展的政策。一是加大对孵化器建设的税收优惠。省财政、税务部门要争取简化国家级孵化器税收政策实施的手续，并借鉴江苏省的做法，出台针对省级孵化器（国家级孵化器培育单位）的财政和税收优惠政策。二是省科技行政管理部门和国土部门要借鉴青岛市的做法，鼓励和支持多元化主体投资建设孵化器。在符合城市规划的前提下，优先安排孵化器用地指标，可按照工业用地性质以出让方式用于孵化器建设，孵化器在不改变孵化服务用途的前提下，可按规定分割出让。三是建议省财政设立孵化器建设与发展专项资金，主要用于孵化器建设补助、平台仪器设备资助、创业项目扶持及奖励政策兑现等。

（二）优化全省孵化器的建设布局

省科技行政管理部门要制定全省孵化器建设规划，引导各地市围绕着产业转型升级和提升区域科技创新能力的需要，大力建设各类孵化载体，优化全省孵化器的区域布局。重点引导珠三角地区探索符合本地实际的孵化器建设发展路子，推动孵化器的数量和质量提升；鼓励珠三角孵化器运营和服模式创新；对粤东西北地区，鼓励其加大对孵化器建设的投入，实现孵化器数量上的突破，建议粤东西北地区优先在中心城区和专业镇，建设服务产业发展的专业孵化器。加强对全省孵化器的管理，对孵化器进行资质登记，形成“孵化器登记—国家级孵化器培育—国家级孵化器”的孵化器培育格局。

（三）积极培育孵化服务新业态和新模式

引导孵化器运营单位整合社会力量，积极提供创业教育、创业辅导、创业投资、团队融合、产品构建、技术与商业模式创新等创业服务，积极聚焦早期项目与初创企业，为高层次人才和创业者提供更丰富、更优质的创业服务。引导各孵化器建设主体、投资人，积极搭建天使投资平台，形成“天使投资网络”，提高投资收益在孵化服务收入中的比重，探索 “天使投资+创新产品构建”、“创业培训+天使投资”、“创业导师+天使投资”，“天使投资+政府科技投入”等新型孵化模式。